(草案) 头部条（目的依据） 为落实市政府《关于印发本市全面推进土地资源高质量利 用若干意见的通知》（沪府规〔2018〕21 号）、《印发关于本市 促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见的通知》 （沪府发〔2018〕41 号）、《关于全面提升民营经济活力大力促 进民营经济健康发展的若干意见》和市规划资源局、市经信委、 市科委联合发布的《关于本市推进产业用地高质量利用的实施 细则》（沪规土资地〔2018〕687 号），推进本区产业用地的高 质量利用，结合本区实际，制定本实施细则。 第二条（指导思想） 统筹落实高质量发展和高品质生活的总体要求，坚持“亩产 论英雄”、“效益论英雄”、“能耗论英雄”、“环境论英雄”的工作理念， 聚焦支持实体经济，提升单位土地的经济承载容量和产出水平， 实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量利用，为落 实我区“两区一堡”的战略定位、加快推进“三区五地”、全面建设 “三个金山”作出更大贡献。 第三条（工作原则） （一）坚持鼓励与限制相结合，以鼓励为主。鼓励优质企 业提质增效，限制低效企业产能扩张，引导企业逐步提高土地 集约利用水平，提升社会、经济等综合效益。

　　（二）坚持盘活存量与新增用地相结合，以盘活存量为主。 着力向存量要空间，拓宽存量土地盘活路径，充分挖掘存量建 设用地资源。严控新增用地供应，主要用于四大主导产业，以 质量促发展。

　　（三）坚持市场主导与政府引导相结合，以市场主导为主。 充分发挥企业的市场主体作用，鼓励企业加大研发投入和技术 改造力度，促进企业产业转型升级和低效产业退出，实现内涵 式发展。

　　（四）坚持奖励与惩处相结合，以奖励为主。在全要素、 全过程管理中，奖励体现土地利用综合效的企业，实现资源节 约、生态环保、提质增效、和谐发展目标，推进落实土地利用 绩效评估和低效土地使用权退出。

　　第四条（适用范围） 本实施细则所称的产业用地指本区行政区域范围内的工业 用地和研发用地。 第五条（产业用地空间布局） 按照“产业基地-产业社区-零星工业地块”三级体系深化优 化产业用地空间布局，区分不同类型的产业空间，突出功能定 位和用地结构引导。区总体规划划定产业基地和产业社区的边 界，新增供应的产业项目应布局在产业基地和产业社区内。 （一）产业基地以制造业功能为主，其中工业用地面积占 比应达到 70%以上。

　　（二）产业社区强调功能复合，其中工业用地占比控制在 50%以上，可新增研发用地用于设计研发、企业总部等功能。

　　（三）零星工业地块经批准后，实施点状保留，参照产业 社区予以建设管理。

　　第六条（新增用地指标管理） 切实转变土地利用方式，主要依靠减量化和低效盘活产生 的建设用地流量有效保障产业发展，有限的产业新增建设用地 空间与以下工作相挂钩： （一）新增产业用地指标与减量化相挂钩 按照“以减定增”的原则，区级产业项目所需用地指标均与减 量化工作挂钩，各镇（工业区）的新增产业用地指标与区规划 资源部门下达的减量化计划完成情况相挂钩；无减量化任务或 减量化腾挪指标不能满足新增需求的，新增用地指标由区级统 筹。 （二）新增产业用地指标与批而未供相挂钩 按照“增存挂钩”的原则，将各镇（工业区）的批而未供土地 数量作为下达新增建设用地指标的重要考量因素。各镇（工业 区）应逐宗分析未供地原因，明确处置路径，加快推动批而未 供处置，保持合理供地率。未达到全区平均供地率水平的工业 园区新增项目优先消化批而未供土地，三年后仍未达到全区平 均供地率水平的，将停止使用新增产业用地指标。重点项目确 需使用新增建设用地指标的，由各镇（工业区）上报区政府同

　　意后方可实施。 第七条（按绩效差别化管理） 根据金山区工业企业综合绩效评估的规定，对企业的各项

　　指标进行评估计分、按综合得分高低进行排序，再按设定的比 例确定企业等级，分类管理，因地施策。A 类企业列入优先发 展类， B 类企业列入鼓励提升类，C 类企业列入调整转型类， D 类企业列入监管整治类。

　　第八条（产业项目准入标准） 严格按照金山区关于产业项目准入评审管理的规定，实行 高标准的产业用地准入标准，从产业类型、投资强度、产出密 度、技术创新、环保、安全、就业等产业项目绩效方面提出要 求。各园区确定的特色产业优先准入，并实行产业项目准入正 面清单和负面清单制度，新增用地项目实施正面清单制度，存 量用地项目实施负面清单制度，严格限制负面清单项目改扩建； 标准厂房项目原则上使用存量用地建设。 第九条（产业用地供应方式） 优化产业用地供应方式，强化产业绩效导向，实行产业用 地全要素、标准化出让，试点产业用地先租后让。产业用地按 以下几类方式出让： （一）产业用地高质量标准化出让。在产业用地全生命周 期管理制度基础上，落实高质量的产业准入标准，按照市规划 资源部门标准化出让推行比例要求，实行标准化出让。重点项

　　目可采用“带产业项目”挂牌方式供应。 （二）标准厂房类工业用地、通用类研发用地，采用公开

　　招拍挂方式供应。经区产业主管部门认定的园区平台，可采用 “带产业项目”挂牌方式供应。

　　（三）探索推进产业用地先租后让，由企业先行承租土地 （3-7 年）进行开发建设和产业运营，投产或达产验收后，经区 产业主管部门和区规划资源部门评估通过，办理土地出让手续， 出让价款按先期约定的价格，并扣除租赁期间的租赁费用计算。 租赁费用、退出补偿等相关事宜由各镇（工业区）与企业事先 约定，纳入土地全生命周期管理合同。

　　第十条（切实降低优质产业用地成本） 列入国家、市级重大产业项目、战略性新兴产业项目、区 内重点优质产业项目，土地出让起始价可结合全国工业用地出 让蕞低价标准和本市工业用地基准地价，蕞终由区政府集体决 策确定。研发用地出让起始价结合本市研发用地基准地价，由 区政府集体决策确定。 鼓励存量优质企业增容扩产或开发利用地下空间：对经综 合绩效评估为 A 类的企业，免收土地价款；B 类的企业减免应 缴土地价款的 50%；存量盘活企业，可根据产业项目的绩效、 能级等情况，由区招商引资工作领导小组讨论通过后上报区政 府集体决策确定增容土地价款的收取比例。 第十一条（简化产业用地规划实施和规划调整程序）

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