产业发展离不开空间载体，但在城市空间接近饱和的当下，增长新动力何来？近日，在宝山区罗泾镇，一个由宝武集团存量用地转型而来的产业园区——数智宝地·罗泾园，迎来首单落定，意味着产业园区迎来新发展，区域腾笼换鸟也近在眼前。

　　率为科技是北京航空航天大学光电技术团队在国内建立的光纤陀螺仪研发、生产基地，公司以张春熹教授为核心技术团队，是专业从事光纤陀螺仪、惯性组合、导航与测量、光纤总线、光纤电流互感器等相关产品研发与生产的国家高新技术企业。率为公司落地数智宝地•罗泾园，对园区延伸大数据、智能制造、高端装备制造等产业链布局，形成更具竞争力的产业生态，具有深远意义。

　　数智宝地•罗泾园的开发建设，离不开罗泾镇与宝地资产在区域转型、合作开发、联合招商等方面的全方位深度合作和探索实践，由此也开创了企业与地方协同共建的“罗泾模式”。

　　数智宝地•罗泾园一期项目用地面积约216亩，总投资5.08亿元，主要建设内容包括3栋约6万平米标准厂房、11栋4万多平米多层厂房、2栋生产辅助用房以及区域公辅配套等。值得一提的是，项目从今年1月9日正式开工，到今天率为科技公司的首单签约落地，只花了短短3个多月时间。

　　数智宝地•罗泾园的首单签约，是宝山发力存量地块转型的一次有益探索。

　　而就在一周前，宝山首次针对存量产业空间开展集中供需对接，14宗精品存量地块悉数亮相，推介会上，街镇园区“一把手”齐上阵，详细介绍存量地块情况，并完整解读区域产业地图，吸引了漕河泾开发、联东集团、国盛产投等十余家优秀产业园区投资运营企业谋求合作机遇。

　　今年，宝山区计划完成低效产业用地盘活目标任务不少于2000亩。通过盘活存量土地，加快战略性新兴产业导入和招大引强，宝山持续“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”，提高经济亩产、提升经济密度的举措，为“北转型”注入源源不断的生机活力。

　　盘活存量：1.2万亩低效用地重获新生

　　历经数十载发展，超大城市已迈入存量优化阶段。这更考验一地一域对空间资源的统筹设计布局能力，尤其需要坚持国际视野、对标世界一流，精益求精规划好、精雕细琢建设好，将不可多得的发展空间做优做足。

　　“十三五”以来，宝山区积极推进存量企业转型升级。截至目前，共完成1.2万亩低效产业用地转型升级，让沉睡资源“重获新生”。其中，在促进落后产能淘汰退出和低效企业转型转产方面，已完成500多家列入市产业结构调整计划的低效企业关停。同时，推进上海机器人产业园、罗店工业园区、罗店富锦工业园等3个区域调整专项实施，加快园区低效用地盘活，园区产业能级逐步提升。

　　为更好盘活存量资源，宝山区正积极鼓励围绕“一块地”探索创新。譬如，探索存量用地“二转二”转型开发、混合功能用地、创新型产业用地等新举措。其中，在混合功能用地方面，明确推进工业、研发办公、中试生产等功能混合。

　　“这类探索很符合‘工业上楼’新趋势，”不少与会企业代表谈及，近年来，为破解工业用地容积率低等难题，不少区域主动破局，探索将精密制造等工业项目放在楼宇之中。比如，一幢楼宇内既有研发办公，也有商业、工业。由此，新兴产业能实现全产业链布局，不仅让“上下游”加速成为“上下楼”，也助力经济亩产再上新台阶。

　　从1.2万亩低效用地的腾退，到如今14宗精品存量地块集体亮相，大片发展空间的“留白”，来之不易。这背后，实则是宝山区各部门多年来的协力合作，一步步将打通裉节难题，并持续优化完善“政策包”，让不同类型的存量土地都能找到合规适配的退出方案。

　　为积极引导产业链价值端与土地价值区段实现合理匹配，宝山区研究制定《宝山区产业项目准入评估办法（试行）》、《宝山区产业项目投入产出指标分区域准入标准》等，细分新增工业用地、存量用地转型、商务办公等项目类型，规范认定标准及管理流程。

　　以资源利用效率评价结果为依据，宝山区对“高产田”和“低产田”深化差别化政策指导。例如，制定《宝山区资源利用效率评价办法》，将评价结果与要素配置、降本减负、专项扶持、结构调整等政策相挂钩，形成四个“论英雄”的激励约束机制。

　　“存量资源盘活中，旧业态的退出固然重要，但更关键的还是如何走出‘盘而不活’的困局，引入真正具有可持续发展能力的潜力项目。”宝山区经委相关负责人解释，实践中，其针对低效产业用地的盘活已逐步建立起全生命周期的考核机制。比如，根据《宝山区低效产业用地处置工作的实施方案》，采用收储出让、产权交易、提升转型和厂房租赁等四类方式开展处置，进一步明确盘活方式和时间节点，让低效产业用地的盘活有了清晰的“时间表。”

　　更完善的顶层设计，为产业发展腾挪出大片空间，吸引了生物医药、先进材料、机器人及智能制造等一批高附加值、高成长性、高投资回报、高利润率的新兴产业进驻，为区域发展引入新引擎。

　　存量资源“二次开发”中，如何根据产业特点、企业特性量体裁衣也至关重要。

　　“部分传统企业本身就有转型需求，我们需要顺应其自身发展规律，鼓励其‘自然生长’。”相关负责人表示。探索中，宝山区通过提标升级、更新迭代等不同路径，积极引入处于不同成长阶段的新兴企业。它们之中，既有在市场中占有一席之地的独角兽、隐形冠军，也有“小荷才露尖尖角”的初创企业。包容的产业载体，让它们都能找到属于自己的一方舞台。

　　提标升级中，相关部门精准扩大新投资，鼓励存量产业提容增效，加大技改投资，实现自我转型。比如，申和热磁、钢联电子等企业，通过存量零增地扩建优质项目等扩大产能，企业发展跃升了一个身位，更一路将业务拓至海外，上演着精彩的“上海制造”出海记。

　　更新迭代中，宝山区也顺势导入一批资本市场青睐、市场需求旺盛、产业前景广阔、企业高速成长的创业型、创新型企业，同时培育一批“小而美”的产业微园。例如，从高境江杨南路71号地块转型而来的三邻桥创意园。作为上海首批“都市运动中心”试点项目，其不仅引来体育运动产业，更注入城市活力，串联起一个充满历史感的城市会客厅。从生产到生活，高品质载体既实现功能复合利用，又蹚出一条城市有机更新的新路径。

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