《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（即8.0版行动方案）提出，优化为企整体服务，在要素保障服务方面，加强融资对接服务、提升人才服务、落实特殊人才引进工作等。

　　浦东新区“2+x”国资创投体系助推企业高质量发展；黄浦区外滩国际人才服务中心启用；宝山区全生命周期政策护航“建筑师责任制”实践；松江区多措并举优化人社领域营商环境；青浦区全方位提升企业技术工招聘的效率和质量等，一起来看→

　　浦东：发挥引领和放大作用，“2+x”国资创投体系助推企业高质量发展

　　近日，浦东国资创投系统好消息频传：上海浦东创新投资发展（集团）有限公司（以下简称“浦东创投”）旗下浦东科技投资天使母基金，参与完******形机器人一体化关节制造企业意优科技数千万元a轮投资；上海浦东科创集团有限公司（以下简称“浦东科创”）和旗下投资平台海望资本对纬冉科技加码投资，支持其迈向科学仪器领军企业。

　　2025年是浦东新区投资促进年。落实区委区政府的工作部署，区国资委积极构建以“2+x”双轮驱动+多元发展为特点的国资创投体系，通过发挥引领和放大作用，吸引大量社会资本参与浦东的创新发展，2025年产业投资预计超150亿元。

　　构建独具特色的“2+x”国资创投体系

　　招商引资是地方政府发展新质生产力、促进经济快速增长的重要举措。在招商引资这一赛道上，传统模式正面临着诸多挑战。适应新的形势和要求，必须寻找新的招商方式。

　　助力提升招商引资能级，浦东国资系统积极发力，进一步优化国有资本布局，助力打造浦东现代化产业体系，积极构建“2+x”国资创投体系。其中，“2”是指浦东创投和浦东科创两家区属企业；“x”是指张江科投、张江浩成、金桥资本、外高桥资本等若干浦东其他国资下属投资平台。这种独具特色的模式将资本与产业深度融合，以投资带动招商，实现了产业集聚和经济增长的良***循环。

　　浦东国资系统聚焦“3+6+5”产业体系建设，落实产业赛道分守机制，推动相关区属企业聚焦产业生态圈构建，精准发力三大先导产业强链补链延链。

　　在生物医药赛道，浦东创投围绕ai+医药前沿技术，重点投资微创植入脑机接口领军企业博睿康、ai赋能新药研发先行者英矽智能；在集成电路赛道，聚焦投资算力底座和产业应用，重点布局沐曦集成、紫光展锐、合见工软、燧原科技、云脉芯联等一批行业领先项目；在人工智能赛道，布局华院计算等通用、垂类大模型企业以及傅利叶智能等本机制造链主企业。

　　在浦东科创的展示墙上，一列科创板上市企业的名字格外引人注目：中芯国际、中微半导体、盛美半导体、翱捷科技、芯原股份、奕瑞科技、和元生物、南模生物、晶晨股份、康希通信、微创心脉……这些企业不仅是行业龙头，还有一个共同的身份——浦东科创的投资项目。以国资基金为杠杆，浦东科创探索出一套吸引和培育新产业、新企业的发展模式，在浦东重点产业集成电路、生物医药、高端装备、人工智能、航空航天等领域深度布局。提起浦东科创对企业发展的帮助，芯和联合创始人深有感触：“从人才引进、科技立项到业务对接，浦东科创主动帮忙链接上下游相关企业，包括帮助对接上海证券交易所等，全方位为企业‘赋能’。”

　　在位于康桥的纬冉科技研发区，总经理展示了se420流式细胞分选仪。这台设备集成两千多个零件、横跨多个学科，国外仅有几家企业能够设计制造，而纬冉科技实现了完全自主研发、设计。“一台高端科学仪器设备的采购成本昂贵，鲜有人愿意冒险。之前我们在和客户表达合作开发意向时，时常会遇到不被信任的情况。”他介绍，获得浦东科创的投资后，纬冉科技不仅得到了品牌“加持”，并通过浦东科创在其产业生态圈内的引荐，敲开了市场大门，在高端科学仪器领域站稳了脚跟。

　　近年来，“基金招商”成为各地招商引资的新利器，国资基金在资本市场中扮演着愈发重要的角色。从上海到浦东，国有资本已从单纯的政策引导者转变为产业发展的关键推动者。浦东国资系统根据国资布局和主业管理要求，打造“引领区基金、科创母基金、天使母基金”三大基金矩阵，优化基金投资管理，助力“科技-产业-金融”高水平循环。

　　浦东科创依托产业、人才、服务和生态优势，构建招商服务全生命周期闭环体系，实现政府功能、集团发展和企业成长“三平衡”，通过投招联动引入符合浦东产业规划的产业链关键节点项目累计超过100个，企业估值超过500亿元。其中，浦东科创旗下市场化投资平台海望资本，目前发起设立8支基金，总规模200亿元，坚持围绕浦东重点产业，完善市场化运营机制，用专业眼光已直投项目近150个，面向全国建立了投招网络。

　　浦东创投目前参与基金35只，涉及基金规模近1600亿元，主动管理基金16只，管理规模约310亿元，带动社会资本约2000亿元。当前已形成以引领区基金、科创母基金、天使母基金“三大母基金”为抓手，覆盖科创企业全生命周期的投资体系。在提升“三大母基金”管理效能基础上，浦东创投以央地联动、市区联动、镇企联动等形式，持续织密基金招商网络。

　　当前，浦东正全力打造国际人才发展引领区。在布局人才链上，浦东国资系统推动浦东创投通过浦东天使母基金发起设立明珠人才种子基金，以发掘培育更早更新的科创项目。同时，围绕浦东明珠计划举办首届“明珠杯”创业大赛，70余个海内外优质项目从超600个报名参赛项目中脱颖而出，12个人才创业项目获得投资、授信签约，这将推动一大批高层次国际化人才团队、项目落地浦东创业热土。“我们是一家创业公司，专注于ai合成数据方向。这次大赛让我们受益匪浅。”获奖选手说：“特别是看到浦东对于人才的政策非常好，我们未来计划在上海进一步拓展业务。”

　　黄浦：外滩国际人才服务中心启用，努力打造全球英才汇聚的“首选地”

　　外滩国际人才服务中心的启用，是黄浦以打造上海中心城区标杆，彰显国际大都市形象为标准，建成的对标一流、面向国际的“留才新平台”，以服务质量一流、平台能级一流、国际水准一流、创新赋能一流、人文温度一流为目标，为国际人才提供一站式、全周期服务，让大家感受到黄浦“海纳百川广聚天下英才”的赤诚之心和至诚之意。未来，黄浦将以打造海聚英才金名片为目标，以构建产才融合新范式为重点，以建设人才生态新高地为导向，着力将黄浦打造成国际人才来上海就业、创业、学习、生活的头部站和首选地，持续推动“1+7+n”产业政策和“1+x”人才政策深度耦合，建立覆盖职业发展、安居生活、文化融入的全链条、全维度人才服务体系，吸引更多国际人才选择黄浦、扎根黄浦。

　　聚焦市区联动，黄浦区于外滩国际人才服务中心引入市级“菁汇服务”品牌，通过发挥市场力量，为国际人才及企业聚黄浦提供涵盖社会融入、国际搬家、翻译等个人服务和涵盖人事用工、薪酬财税、医疗保障、商业福利、健康管理、灵活用工等企业服务，致力成为国际人才上海就业创业的首选地、落脚地。

　　外滩滨江国际人才公寓座落于中山南路36号，共有215套住房。作为与外滩国际人才服务中心毗邻的重要人才安居配套项目，外滩滨江国际人才公寓以“国际化、智能化、人本化”为理念，装修高雅、环境舒适、设施齐全，满足国际人才来黄浦即可“拎包入住”的需求；以“物理空间相邻、服务功能互补”的模式，为国际人才提供覆盖落地融入、安居乐业的全链条、全维度服务。

　　为持续优化国际人才发展环境，黄浦区正式发布《“欢迎来黄浦”海外人才一本通》，通过整合政务服务、生活指南、创业支持等区域多部门资源，为海外人才提供“一站式”解决方案。

　　宝山：一场“建筑师负责制”的试验，让工地谱出创新旋律

　　3月的春风掠过罗春路，钢筋水泥的工地上，建筑师手持“指挥棒”，施工、监理、保险等团队如乐手般默契配合——这里是“东方生命港·宝山药谷”的建筑师负责制项目现场。今年年初，建设单位临港集团刚刚取得项目施工许可，距离他们签订土地出让合同仅仅过去了两个月。这场与时间赛跑的背后，是宝山区工程建设项目审批审查中心牵头，区建管委、区规资局全生命周期政策护航的建筑师责任制实践。

　　一场“建筑师负责制”的实践悄然启动

　　设计不再是纸上谈兵：项目立项初期，责任建筑师团队就项目定位、适合可行的发展规模、进度计划等方面提供专业意见，编制设计任务书。设计阶段，根据后期园区预期入驻的企业需求及时调整设计。例如，针对实验室复杂的系统要求，提前对接，及时调整管线布置，协调幕墙、智能化、节能等各类专项设计，避免后期返工。施工阶段，建筑师不仅协助建设单位选择施工和监理单位，更是带着图纸蹲守工地现场，及时解决设计与施工问题，确保施工连续***，加快施工进度。

　　政策护航“柔***落地”。在报审报建过程中，区建管委、区规资局与建设单位、责任建筑师团队紧密协作，共同探索新的审批流程，为后续试点项目探索和推进奠定了坚实的基础。对于施工图的监督检查，也由事前审批转为事中事后检查和抽查，施工图审查合格证书不再作为建设工程施工许可证核发的前置条件，设计文件技术审核工作由责任建筑师把关，施工许可办理周期缩短明显。

　　风险管控“跨前一步”。区建管委与保险公司积极对接，提前预判，覆盖因制度创新引发的潜在风险，减轻企业后顾之忧 。

　　成本账本“越算越薄”。建筑师统筹把控材料采购和施工工艺，避免不合理支出，降低综合成本，实现效益蕞大化。

　　让参建各方感慨的是，工地上的“扯皮会”少了，“共创会”多了。真正实现了“快”“好”“省”，真正达成“工程质量”“时间进度”“项目成本”三者的蕞大公约数。

　　在项目现场举办的宝山区建筑师责任制实践阶段座谈会上，建设单位负责人展示了一组数据：统筹设计、采购、施工各环节，实现跨部门无缝衔接，整体效率提升30%；设计阶段，建筑师依据投资规模进行限额设计，通过方案阶段三轮和施工图阶段的二轮比选和优化，东方生命港宝山药谷项目建设成本预期下降10%。

　　这些不是冰冷的数字，是多方从‘各自为战’到‘背靠背信任’的证明，更有从“0”到“1”的艰难跨越。

　　会上，责任建筑师团队提出通过本项目的实践蕞终将形成一个操作层面的工作模式和样板的设想；施工总包单位表达了更好理解设计意图避免返工以及提升质量的阶段成效，也将针对建筑师负责制下施工单位的新的定位进行专题探索；监理单位表达了设计的蕞大融合的观点，同时也提出了如何从“监督方”逐渐转变为“协作者”的定位困惑；保险公司则阐述了在目前的试点项目实践中面临的政策试点阶段法律不确定***与成本障碍、保险赔付流程等难点……这些，都是下一阶段交给所有参建单位的研究课题。

　　如今，“东方生命港·宝山药谷”的塔吊仍在转动，但故事的深意早已超越建筑本身——当建筑师从幕后走到台前，当“负责”二字贯穿项目全周期，冷冷的图纸有了温度，钢筋水泥间也能生长出创新的根系。

　　未来，这片土地上将提供超30万方的载体空间，满足生物制药、高端医疗器械等领域企业的多样化需求，这里将诞生上海生物医药的“智慧心脏”，而在宝山区建管委、区规资局等部门的积极推动下，建筑师负责制的“宝山基因”，正在为每一寸空间注入生长的力量，不仅让这座生物医药产业园破土而出，更在实践中沉淀出一套可复制的生长逻辑——是所有追求高效协同和品质交付的工程都能激活的“开源代码”。

　　松江：多措并举优化人社领域营商环境，精准施策助力企业发展

　　松江区早谋划、早启动，精准对接企业需求，加强企业服务，促进人力资源优化配置，助力区域经济社会发展实现“开门红”。

　　为全面掌握企业用工状况，松江人社局跨前行动，多渠道、多形式广泛收集企业需求。一是设计并发放用工需求调查问卷，聚焦区“政策服务包”重点企业的同时，覆盖各行业、各规模企业，全面了解企业当前及未来一段时间内的用工缺口、技能需求等信息。二是组团式******走访送政策、送服务，局领导带队，就业、劳动关系、工伤保险等部门组团******服务，深入龙工机械、海尔洗涤电器、圣克赛斯液压等企业一线，面对面交流，听取企业在招聘、培训、劳动关系等方面的具体需求，做好政策解读。三是建立重点企业对接机制，针对区域内龙头企业和成长***强的中小企业，配置就业服务专员实行“一对一”精准服务，确保企业需求得到快速及时响应。

　　为应对企业节后用工高峰，松江人社局积极搭建人力资源市场供需对接平台。一是高频次举办线年春季促进就业专项行动”，举办专场招聘会，邀请区内外企业参与，提供涵盖制造业、服务业等多个领域的就业岗位，吸引大量求职者前来应聘。二是充分利用上海市公共招聘平台及松江就业招聘平台，大量发布企业招聘信息，实现招聘信息的广泛传播和高效匹配。三是开展跨区域劳务合作，拓宽招聘渠道。春节前，组织回天新材、徕木电子、贵研中希等区内重点企业赴昭通开展劳务对接活动，深入了解当地劳动力资源情况，精准对接务工需求。年初六，与威信县人社部门开展协作，组织务工人员包列包车直达松江，实现“点对点”安全返岗，有效保障企业复工复产用工需求。

　　为了方便劳动者就近就业、提高企业招聘效率，春节返程客流高峰期，松江区在新建成使用的上海松江站等重要交通枢纽设立临时就业服务点，利用务工人员集中到达的时机，现场提供岗位信息、就业指导等服务，让来沪务工人员头部时间享受就业服务，极大提升了企业招工的便捷***和有效***。今年，松江区将进一步深化“15分钟就业服务圈”建设，开展“基层就业服务提质增效”行动，在站点布局建设、站点服务提升等方面下功夫，更好服务企业群众，让他们置业松江、乐业松江。

　　青浦：让技术人才有保障，企业发展有底气

　　近年来，青浦区企业在技术工招聘上面临诸多挑战，集中表现为招聘难度大、人才流失率高、企业用工成本增加等问题。为此青浦区人社局和相关部门坚持对标改革，采取务实举措措施，从重点企业专班服务、问题收集与解决机制、校企合作、技能提升等方面入手，全方位提升企业技术工招聘的效率和质量。

　　2025年，青浦将新增培养高级工以上技能人才不少于2000人次，企业新型学徒制培训不少于500人次，开展不少于100场招聘和不少于100场政策宣传的“双百赋能行动”，促进高质量充分就业，解决企业技术工招聘难。

　　随着“春招”供需两端持续升温，区人社局迅速抓住就业关键期，积极联络、走访区内众多企业，全面了解企业技术工招聘的难点和痛点，包括岗位需求、技能要求、薪酬待遇、工作环境等方面的问题。针对企业反馈的问题，形成详细的问题清单，明确问题的具体表现和影响因素，提供“一企一策”定制化服务。通过深入企业走访调研，摸清企业用工需求，采集缺工岗位信息，并结合线上线下平台发布岗位信息，真正搭建起“面对面”的供需对接平台，为企业开展用工指导等就业服务。

　　根据问题清单，区人社局持续强化公共招聘活动的组织，形成“线上平台日日招”“市场固定周周招”“街镇联动月月招”“大型商圈季度招”工作机制，并在“15分钟就业服务圈”社区站点内开展微型招聘活动，满足不同企业的招聘需求。同时，组织区内招聘企业到本市及全国相关高校开展巡回招聘，通过线下双选会、线上招聘会、校园宣讲会、直播带岗等形式灵活开展，吸引年轻的求职群体，扩大企业引才范围，提升招聘质效。以“惠企利民、就业先行”政策宣传品牌为切入点，区人社局组织专业政策宣讲团队，围绕就业政策对营商环境的积极影响展开宣传，切实让政策红利惠及更多企业。

　　民营企业是吸纳就业的主力军，人才是推动民营企业高质量发展的头部要素。区人社局充分发挥人力资源服务公司和人力资源服务产业园专业化、信息化、精细化的优势，开展“人力资源机构集中对接”行动，推进人力资源机构、园区与重点企业对接合作。同时，紧扣现代产业体系构建，采取“订单培养、定向输送”方式开展技能培训，提升劳动者技能，服务产业需求。

　　为提升与企业需求匹配的技能水平，区人社局围绕产业需求引导劳动者积极参与技能培训。发挥企业主体作用，推行企业新型学徒制培训，支持企业通过企校合作、工学交替方式培养符合自身需求的技术工，并根据岗位需要对拟招用的职工开展岗前技能培训。同时，发挥“青能浦卓”职业能力建设品牌效应，实现从高层到基层的全方位覆盖和全方位培养。

　　为破解季节***用工结构***矛盾，搭建起人力资源优化配置的“高速路”，区人社局深化东西部劳务协作机制，与云南德宏等对口帮扶地区构建“需求排摸—定向招聘—规模输送—全程保障”闭环服务。今年春节过后，首批“点对点”东西部劳务协作为52名云南德宏务工人员提供“家门到厂门”的精准输送，并快速入职上海沪工焊接集团股份有限公司、中通快递股份有限公司等重点企业，为企业提供稳定的人力资源保障。区人社局还组织企业赴云南省德宏州开展现场招聘会，通过当地人社部门做好日常岗位发布，搭建两地劳动力资源平台，并加强对德宏的技能援教，在提升德宏务工人员技能水平的同时吸引他们来青就业，帮助区内企业缓解用工荒难题。

　　除了云南德宏，区人社局还持续加强与安徽省六安市的金寨、舒城、霍山三县人社部门的合作，在劳务项目对接、长三角校招、技能培训、创业带动就业等方面开展工作交流，推动项目落地，提升人员输送质量。

　　资料来源：浦东发布、上海黄浦、宝山区建管委、松江区发改委、绿色青浦

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