2024年4月，上海启动产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，不到一年时间，盘活处置低效产业用地45平方公里。据了解，今年还计划有30平方公里提上日程

　　上海产业用地长期存在结构性矛盾，绩效水平不高、发展不均衡等问题。对低效产业用地而言，很难找到一种放之四海而皆准的解决方案。经过一年探索，上海梳理出包括土地收回、土地储备、城市更新、减量化、园区平台回购（统租统管）以及违法整治等6种盘活路径，通过灵活组合、相互补充，精准匹配不同地块的具体状况，真正做到“对症下药”。其中也有闵行的2个案例，一起来看。

　　老牌工业区资历深、资源足，经过多年发展，形成产业集群，但普遍面临空间资源紧约束。要保持发展劲头，必然要对产业项目“优胜劣汰”，可如果土地不足，再好的项目也进不来。

　　闵行区莘庄工业区就碰到类似的烦恼。作为上海知名市级制造园区，莘庄工业区经过整30年布局，集聚了中国船舶、航天八院、上海电气等重点制造企业，以17.88平方公里的面积，实现年产值超千亿元，如今能用的土地已经不多，很难再容纳新的大项目。

　　“上海产业用地主要分布在外围地区，这些地方是先进制造业的重要增长极和实体经济的主要承载地，在定位上要突出产业集聚的规模效应和集群特征。”上海市规划资源局产业用地处有关负责人说，沿着这一导向，外围地区低效用地盘活靠的是多元路径。

　　莘庄工业区规土所所长潘泓颖告诉记者，工业区正在打造6.5平方公里空间信息产业集群，涵盖了商业火箭和商业卫星等细分赛道。工业区在紧盯重量级项目招商引资的同时，也在加紧梳理盘活域内低效产业用地。

　　两幅土地进入工业区平台公司的视野。一幅因企业自身原因无力再开发，闲置多年，另一幅当时正被一家企业使用，因经营不佳，无法达产。两幅地块双双在综合绩效评估中被评为亟待盘活处置的D类土地。由于两幅地块情况各有不同，莘庄工业区分别采用政府主导的土地收回、园区平台为主体的回购两种路径，把两幅共30多万平方米的低效产业用地盘活。

　　有了空间留白，莘庄工业区“一鸣惊人”。商业航天是当下炙手可热的先进制造业，2024年首次被写入政府工作报告，但凡有工业基础的城市都在积极布局。2024年，莘庄工业区凭借产业集群优势，一次性引入中国航天科技集团商业火箭公司，在两幅土地上落地相关项目，抢得发展先机。

　　土地储备流程长，有没有更快的路径？

　　闵行区的众欣产业园提供了一条解题思路，“不伤筋动骨”也能捏合资源，提升整体效能。众欣产业园区是闵行区蕞早的一批镇级工业园之一，闵行区规划资源局调研发现，园区内的开发建设用地面积383.85亩，竟涉及大大小小土地权证25份，产权主体多且分散，利益诉求和转型目标各有不同，想进入的好企业没载体，有资源的企业不开发。

　　梅陇镇政府决定出面协调，把众欣产业园区内的8个土地产权人，也就是8家镇级集体企业，以改造用地作价入股的方式组成联合体，成立上海一鑫置业有限公司，它们名下的197亩工业用地自动归集，再引入专业的开发运营主体，委托上海仪电进行整体再开发。根据测算，初步转型后的亩均税收不低于150万元，而转型前仅约40万元。

　　今年，上海计划盘活30平方公里的低效产业用地。聚焦“大虹桥”“大吴泾”等重点区域，盘出大块、连片且具备高强度开发潜力的产业发展空间。

　　首先，产业定位需要更加精准。其次，继续完善顶层设计，对产业用地盘活全流程和后续开发进行管理。蕞后，推进产业空间数字化管理体系建设。

　　由此可见，上海盘活低效产业用地，始终坚持一张蓝图干到底，保持战略定力和历史耐心，每一步都力争规划得清清楚楚。除了不断优化机制外，蕞为关键的是市区协同、齐心协力，市相关部门和各区政府、相关企业需要展现出更大的决心、魄力和智慧，攻坚克难，为上海的未来更好地谋空间、盘资源、促发展。

　　本文刊于2025年1月14日《解放日报》，完整内容可点击文末“阅读原文”查看

　　图文：解放日报（作者：戚颖璞 王绎淩）

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